不斷提高不敢腐不能腐不想腐綜合功效

來源🦑：中央紀委國家監委網站    

      習近平總書記在福建考察時強調，要不斷提高不敢腐🦙、不能腐、不想腐的綜合功效🫷🏿。這是以習近平同誌為核心的黨中央把反腐敗工作融入管黨治黨全局、嵌入國家治理體系的戰略部署👨🏼‍🦰，是新時代紀檢監察工作高質量發展的行動指南🧔🏿。要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神👱🏽‍♀️，緊緊圍繞提高“三不”綜合功效，把握科學方法，完善工作機製，夯實實踐成果，持續鞏固發展良好的政治生態👮🏽。

　　把握提高“三不”綜合功效的科學方法

　　提高“三不”綜合功效，凝結著對腐敗發生機理、管黨治黨規律和當前形勢任務的深刻洞察，是一項復雜的系統工程🦺，必須科學統籌謀劃、講求方式方法🍬。

　　以“三不”一體推進為根本路徑。不敢腐、不能腐、不想腐是一個相互融合🎠、交互作用的有機整體⛰，既功效不同👩🏿‍🎓、各有側重，又密不可分、相輔相成，任何一方面滯後🙋🏻、一環節割裂🧗🏻‍♂️，都會影響反腐敗整體進程和綜合效果。要在紮實做好“三不”各項工作的同時，著力打通三者內在聯系，在推進“不敢腐”時註重挖掘“不能腐”“不想腐”的功能🏎，在推進“不能腐”時註重吸收“不敢腐”“不想腐”的有效做法🦹🏿‍♀️👨🏼‍🚒，在推進“不想腐”時註重發揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束作用🕠🌚，做到系統謀劃、整體運作👦🏻、一體推進，持續釋放標本兼治的綜合效應👩🏽‍🎓。

　　以“三個導向”結合為重要指引🪸🕕。導向是行動的指引，導向正確才能事半功倍👯‍♂️。堅持目標導向，促進反腐敗鬥爭從抓“他律”向促“自律”深化，不斷健全完善以保持高壓態勢形成強大震懾的“不敢”、以強化監督約束紮緊製度籠子的“不能”、以提高思想覺悟築牢拒腐防線的“不想”的長效機製。堅持問題導向，解決好推進“三不”實踐中的不平衡不充分問題，哪裏薄弱就在哪裏補短板堵漏洞強弱項👩🏻。堅持結果導向，明確“三不”綜合功效的評判標準，關鍵看黨內政治生活是否嚴肅認真🧜🏻，看政治生態是否風清氣正🤳🏽，看選人用人是否導向正確，看權力運行是否科學規範👱🏼‍♂️，看幹部作風是否有效改進。

　　以“三個效果”統一為基本遵循。提高“三不”綜合功效，落腳點在功效，一切政策策略的運用🧚🏼、工作措施的推進🌸💠，都要著眼於政治效果、紀法效果🤷🏼、社會效果的有機統一。堅持從政治上看反腐敗鬥爭🚴🏻，以貫徹落實習近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神為指引，明確“三不”一體推進的方向、思路、重點，把做到“兩個維護”貫穿始終，確保政治效果🏭。既要把嚴的主基調長期堅持下去，又要牢固樹立紀法思維和程序意識，講求執紀執法貫通💃、有效銜接司法、尊重保障民法典賦予的相關權利™️，確保紀法效果🧑🏿‍🚀。註重在清除“汙染源”時最大限度維護穩定大局、發展大局🙆🏿，並通過深化改革👨‍🦼、完善製度⚔️🏌🏻‍♀️、促進治理實現持續健康發展，確保社會效果。

　　構建提高“三不”綜合功效的工作機製

　　緊緊圍繞治理腐敗關鍵環節，從組織領導、力量統籌、業務融合🧘🏽、政策策略等方面，積極探索不斷提高“三不”綜合功效的有效載體，形成長效機製。

　　健全齊抓共管的責任機製。提高“三不”，根本在於加強黨的領導🤽🏼‍♀️，發揮黨委（黨組）主體責任作用。要把一體推進“三不”納入黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任清單🏃‍♀️‍➡️🪳，整合資源形成“一盤棋”機製🥟。比如，福建省紀委監委探索落實案發地黨委主體責任辦法💂🏿‍♂️，委托所在地黨委主要負責人做好與相關涉案人員談話✋、督促說明情況等工作，推動黨委全面審視政治生態，壓緊壓實一體推進“三不”的“責任鏈”。要堅持把黨的領導貫穿到一體推進“三不”的全過程各方面🧔🏻‍♀️，積極構建主體責任和監督責任貫通協同機製，形成合力推進的工作格局👨🏼‍⚕️。

　　健全權責清晰的監督機製。抓住主要矛盾，靶向聚焦、精準施策，把“三不”一體推進抓實🧗‍♂️😍、抓具體。緊盯各級黨政班子成員特別是一把手等關鍵少數，探索建立“分級分類、責任到人”的監督網絡，促進關鍵少數發揮“頭雁效應”；聚焦貫徹落實習近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神等🧗🏿🚛，堅持查辦案件首先從政治問題查起🫶🏿，把準政治方向，落實政治要求🧑🏻‍🏭。比如，去年福建省紀委監委針對個別地方破壞老建築等問題，以習近平總書記關於文化和自然遺產保護的重要論述特別是《〈福州古厝〉序》作為調查工作的政治依據，推動製定《福建省傳統風貌建築保護條例》，強化法治保障。

　　健全協同發力的運行機製。強化一體推進“三不”的協同性🕝，打通堵點👬、補上斷點、抓住同頻共振關鍵點✣☦️，推動監督、辦案🐟、警示、懲戒、整改、治理一體貫通、相互銜接。突出規範化建設👶🏻，將“三不”一體推進納入審查調查標準化體系，做實“後半篇文章”等環節，充分發揮查辦案件的治本功效🦶🏿🙆🏿‍♀️。突出信息化賦能，運用“製度+科技”手段🩶，推動完善鄉村振興（扶貧惠民）資金在線監管平臺、建設工程領域招投標在線監管平臺，讓權力在陽光下運行🤏🏿。突出常態化教育👩🏼‍🍼，深挖優秀傳統文化和紅色革命文化內涵🧟‍♀️👩‍🏫，做實警示教育♛、廉潔教育，營造風清氣正的政治生態⚱️。

　　夯實提高“三不”綜合功效的實踐成果

　　“三不”綜合功效不是各方面功效的簡單物理疊加，而是各方面功效化學反應、綜合作用的結果，必須做好“人”的轉化，釋放“懲”的震懾👨🏼‍🚀🧑🏻‍🦳，發揮“治”的功能，築牢“防”的堤壩，確保取得全方位的綜合效果。

　　懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒相統一。紀檢監察工作是做人的工作🧓⏪，必須堅持實事求是、紀法情理貫通融合，深化運用“四種形態”🤵‍♀️，落實“三個區分開來”要求，懲前毖後、治病救人，使犯錯誤的同誌真正從思想上認錯悔錯🎫、從行動上糾錯改錯，警示他人防錯避錯。註重教育引導反思案件中暴露出的製度機製積弊🐊，查找政治生態和廉政建設風險點，讓“劇中人”分析“劇中事”😧，增強“三不”一體推進的針對性有效性。

　　以案促改、以案促建、以案促治相貫通🧑🏻‍🦼。將“改、建、治”的理念貫穿審查調查全過程，深入查找案件背後的管理漏洞🧯、製度空隙、責任缺位、治理短板👨🏽‍🍳，通過製發紀檢監察建議書👨🏽‍🍳、呈報政治生態分析報告👂🏿、持續跟蹤指導等方式🚵🏽，推進重點領域監督機製改革和製度建設。實踐證明，通過審查調查深入把脈問診💧，下發紀檢監察建議書、督促案發地黨委履行主體責任👩🏼‍🦳🍦，是一體推進“三不”的有效途徑。2020年以來，福建省紀檢監察機關共發出紀檢監察建議書1960份💆🏿，對督促發案單位及時挽回損失、完善監管機製🦦、強化廉潔風險防控發揮了積極有效作用。

　　政治生態👰🏼‍♂️、幹事氛圍🕝🕣、發展環境相促進。將一體推進“三不”與營造涵養凈化政治生態結合起來👱🏿‍♀️，深挖個案背後的地域性、領域性問題🕠，有針對性地對相關地方👂🏼、單位開展政治生態分析研判，剖析深層次共性問題症結和要害，找準“三不”同向發力的結合點，疏浚清淤🤽🏼、扶正祛邪，推動個案查處向修復凈化政治生態轉化📣，進而營造幹事創業的氛圍⏳，形成良好發展環境🦹🏿。比如👁‍🗨，福建省紀委監委在查處人防系統有關案件後🙇‍♂️🦸🏽‍♀️，結合黨的十八大以來典型案件🙎🏽，對全省人防系統政治生態情況進行深入分析，推動從黨內政治生活嚴起，聚焦主責主業，規範權力運行🉐，培育廉潔文化👇🏽，營造風清氣正的政治生態，形成團結幹事的濃厚氛圍👨🏼‍🚀。（李仰哲 作者系福建省委常委，省紀委書記、監委主任 本文刊登於《中國紀檢監察報》2021年6月10日理論周刊第6版）