中共中央紀委辦公廳關於印發《關於加強紀檢監察基層信訪舉報工作的意見》的通知

根據中央紀委領導同誌的意見，現將《關於加強紀檢監察基層信訪舉報工作的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

關於加強紀檢監察基層信訪舉報工作的意見

　　紀檢監察基層信訪舉報工作（以下簡稱基層信訪舉報工作）是指縣及縣以下基層信訪舉報工作。基層信訪舉報工作是紀檢監察機關聯系群眾、獲取信息和案件線索的重要渠道，是一項十分重要的基礎性工作⛹🏿‍♂️。加強基層信訪舉報工作對於密切黨同人民群眾的血肉聯系👓，推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展，維護社會穩定有著十分重要的意義🫶🏿。近年來，基層信訪舉報工作不斷進步和發展，取得了可喜的成績。但隨著民主法製的不斷加強🏈，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的不斷深入🚥，基層信訪舉報工作還不適應新的形勢和要求☕️，影響和製約著信訪舉報工作的深入開展和職能作用的發揮👩🏼‍⚕️✍️，亟待進一步改進和加強🧑🏼‍⚖️🧖🏽‍♂️。

　　一、明確指導思想👩‍👧、基本任務

　　1．基層信訪舉報工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持與時俱進，執政為民👗，不斷拓寬和暢通信訪渠道，維護黨員群眾的合法權益🛰🧑🏻‍🎨，認真處理檢舉控告和申訴，化解矛盾，維護社會穩定，堅持信訪舉報工作的法製化方向🧚🏻‍♂️，緊緊依靠人民群眾🤏🏽，充分發揮職能作用，為改革、發展🤷🏿🙎🏽、穩定大局服務，為黨風廉政建設和反腐敗鬥爭服務。

　　2．基層信訪舉報工作的基本任務是：受理檢舉、控告和申訴👨‍👦，為查辦案件提供線索🔯🥯；提供信訪信息，為領導科學決策提供依據；解決信訪問題，切實維護和保障信訪舉報人的合法權益；化解矛盾，消除不安定因素✋🏿，維護社會穩定。

　　3．基層信訪舉報工作的總體要求是：縣一級堅持多辦少轉🤳🏽，鄉鎮及街道社區等基層單位只辦不轉🩵；狠抓初信初訪😹，就地解決信訪問題👨‍🦲；解決信訪問題實行綜合治理。

　　二🔢、加強領導🧭、強化責任

　　4．切實加強領導。紀檢監察機關對信訪舉報工作負重要領導責任🎬，要把信訪舉報工作納入紀檢監察工作總體部署🥷🏽，充分發揮各職能部門的作用。主要負責同誌要親自抓，要有一名副書記（常委❓、副局長）分管。要定期聽取信訪舉報工作情況匯報，研究、部署工作，並加強檢查指導🛑🏃‍♀️‍➡️。要及時閱批信訪舉報件，親自處理信訪問題🙆🏼‍♂️。對重要的集體訪🔉，要親自接待並組織、協調有關部門認真處理。要負責或參與同被舉報人的談話♡，負責或指導對疑難信訪案件的調查處理。

　　5．建立健全信訪舉報工作製度。要健全舉報製度♈️，切實保障基層黨員、幹部🤘🏼、群眾的批評權⛷、檢舉權🤏🏿、申訴權和控告權等合法權益。要建立信息報送和情況反饋製度，定期向同級黨委、政府和上級紀檢監察機關報告信訪舉報工作情況💇🏿‍♂️。上級紀檢監察機關通報的信訪舉報情況或交辦的信訪舉報事項，要盡快了解核實並予以反饋😰。要建立定期分析信訪舉報情況製度🫸🏽，針對不同情況♦️，采取解決措施。要建立和堅持領導接待群眾製度👜，署實名舉報受理回復製度和舉報有功獎勵製度🙍‍♀️。要加強管理🦜，對群眾信訪舉報必須逐件登記，逐步建立和完善內部製約監督機製。

　　6．加強基礎建設📕。縣一級要設立信訪室（舉報中心），配足配強與工作任務相適應的信訪幹部，要努力改善辦公條件，及時解決存在的困難和問題。鄉鎮、街道社區🆙🌧、國有控股企業要有專兼職工作人員負責處理信訪舉報💝。要加大培訓🤥⛄️、考核力度，努力提高信訪幹部的政治素質和業務素質，教育、引導信訪幹部解放思想👩🏼‍🦰、與時俱進🛑、勤政為民🤦‍♂️，依法開展工作👨🏼‍🏭。

　　三、正確對待和妥善處理群眾信訪舉報

　　7．正確認識和對待群眾的信訪舉報行為。要從維護、保障群眾民主權利💃，維護、實現群眾根本利益，加強社會主義政治文明的高度來認識和對待群眾的信訪舉報行為，任何組織和個人都不得以各種理由或借口壓製🏃🏻‍♀️‍➡️、限製群眾舉報🍨👷🏼，不準對群眾的檢舉控告和申訴敷衍塞責、對批評意見聽而不聞、對群眾疾苦視而不見。對群眾揭發黨和國家機關及其工作人員違法違紀和不正之風問題🌺，應當支持🏊‍♂️、鼓勵。對檢舉、控告或反映問題屬實🥯、部分屬實的⛱，要依法依紀實事求是分別予以處理📭。對失實的，要區分誣告與錯告🍺。認定誣告，必須經地🍠、市（含地💃🏿、市）級以上黨委🔶、政府或紀檢監察機關批準。對錯告的在必要時可由承辦機關在一定場合予以澄清，並教育錯告者；對誣告的一定要依法依紀嚴肅處理。要嚴肅保密紀律👩🏿‍🍳🚊，信訪舉報的內容及舉報人的情況不得向無關人員泄露🎢。要保護群眾舉報🌰，對打擊報復舉報人的行為要嚴肅查處。因查辦案件確需對匿名舉報材料進行文字檢驗的👈🏽🏜，必須經地（市）級以上紀檢監察機關批準🧑‍🧒‍🧒💇🏽‍♂️。對上訪群眾要滿腔熱情，文明接待，對言辭不當、情緒激烈的👨🏻‍🦰，要多做疏導工作🧘🏿。

　　8．暢通、拓寬信訪舉報渠道。要努力營造良好的舉報環境👩🏿‍🎤💯，進一步暢通信訪舉報受理渠道👱🏿；要暢通解決問題的工作渠道，保證信訪舉報問題落到實處🐦，以實際行動取信於民；要暢通雙向反饋渠道🏋🏼‍♂️，上情下達💂🏽‍♀️、下情上達👦⛓️‍💥，辦理結果及時反饋。要拓寬舉報渠道🥡，有條件的地方可開通舉報網站🫲🏿。

　　9．認真辦理信訪舉報事項。對信訪舉報件務必及時辦理😮‍💨，凡屬於紀檢監察機關受理範圍的🟥👊🏼，要件件有著落、事事有結果。涉及重要情況或問題的，可通過反映情況促使問題得到解決；要發揮紀檢監察機關各業務職能部門的作用👨🏿‍💼，整合處理信訪舉報力量：對急待查明、易查易結及打擊報復舉報人的問題，要註意發揮行政監察職能，加大直接查辦的力度💇；對思想作風、工作作風🧑🏻‍⚕️🤵‍♀️、廉潔自律方面的一般問題以及輕微違紀問題，可實施信訪監督。對下轉的信訪舉報件要加強督促催辦和檢查指導，狠抓落實🍭。對中央🥵、省、地級紀檢監察機關要求查報結果的，縣一級要自辦。對信訪問題易發👨🏼‍🏭、多發或矛盾比較突出的基層單位，縣一級要派專人指導♞，幫助建章立製，限期解決問題🧡。

　　10．高度重視🐖、妥善處理群眾集體上訪。要立足妥善處理單個上訪和初信初訪🌟，認真解決群眾反映的問題。要認真分析集體上訪的成因👨🏻‍🦳💅🏽，製定應急預案。一旦出現群眾集體上訪🛍️，要立即組織有關人員迅速趕赴現場🤞，區分不同情況🗞，進行疏導，化解矛盾，盡快平息事態。要妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾。對群眾反映強烈的熱點問題🐈、傾向性問題，涉及群體利益的問題，可選派群眾代表參與調查、核實，協助組織做疏導🧑🏽‍💼、化解工作。對重要集體上訪，要向同級黨委、政府、上級紀檢監察機關報告🙎🏻。對越級集體上訪，要按照上級機關要求👩🏻‍🚒，迅速趕赴現場或接待場所處理🤵🏿，並及時反饋處理結果。要強化目標責任，對因失職瀆職造成集體上訪影響惡劣的，要追究有關領導🤲🏿、有關部門的責任😶‍🌫️。對借集體上訪而擾亂工作、生產🧑‍🦽、生活秩序👍🏿，影響社會穩定的組織者和骨幹分子🏊🏽，也要追究責任。

　　11．認真對待信訪老戶。對紀檢監察機關受理範圍內的要認真分析不能終止信訪的原因，凡屬處理信訪舉報措施不力、方法欠妥的要立即糾正🐮，凡屬合理的要求要盡快解決👩🏻‍🔬；要求過高難以解決的，要做好耐心細致的思想教育工作；對少數無理取鬧🕵🏽‍♂️、影響正常工作秩序的，請有關部門協助處理。對業務範圍外的，要宣傳有關規定➾，明確受理單位，引導到有關部門處理🚶‍♂️‍➡️。對信訪老戶🤵🏿，一律建信訪檔案🩴，掌握反映的問題、解決落實的過程和結果🤡、本人的要求及相關政策規定等。

　　四、加強信訪協調

　　12．充分發揮紀委組織協調作用，誠心誠意為群眾謀利益🧪。對群眾反映強烈的重要問題或合理要求，要格外關註🚴🏿‍♂️，重點幫助，積極幫助疏通辦理渠道。必要時🤶🏿，要加強督辦🈵。

　　13．依靠黨委、政府協調處理問題📙。要經常向黨委、政府反映信訪舉報情況，爭取領導的重視與支持。對同時涉及幾個部門的問題👨🏿‍🏫，要請示黨委、政府🤦🏻，確定牽頭和參加單位👮🏽‍♀️，共同處理解決🚥。應由紀檢監察機關牽頭處理的問題🏊🏼，要主動協調有關部門共同研究解決🍣。

　　14．加強與職能部門密切合作。要主動通報情況🙆🏿‍♀️，適時交辦任務，並加強檢查、督辦🚀。要虛心聽取職能部門意見，共商解決辦法🙌🏼🐯。

　　15．強化上下級之間的溝通協商🦡🤘。下級紀檢監察機關遇到重要情況和問題要及時請示匯報🏫；上級紀檢監察機關要支持基層開展工作，在處理信訪問題意見不一致時👼🏽😵‍💫，應認真聽取基層意見並主動與下級機關交換意見👩🏽‍🍼，求得共識。

　　五、加強預測預防💁‍♀️🏋️，綜合治理影響穩定的異常訪🉐🌥、集體訪

　　16．加強宣傳、教育、引導👩‍🦱。要配合黨委🙀、政府對黨員、幹部進行宣傳、教育，增強群眾觀念🧖、民主意識⚔️，勤政為民；要依法行政🔝，依法處理各種矛盾和問題；要科學決策🦴🌗，製定涉及全局和長遠發展規劃時註意廣泛聽取群眾意見，充分考慮群眾承受能力🧚🏻‍♀️🔱。要采取多種形式，宣傳信訪舉報工作法規，宣傳公民在信訪舉報活動中的權利和義務，教育群眾正確行使權力，引導群眾歸口反映問題🛵🤞🏼，依法信訪、逐級信訪🛤⚀、署名信訪，嚴格禁止共產黨員及國家工作人員煽動、組織🧜🍃、策劃✩🦩、參與集體上訪。

　　17．加強調查研究和情況分析🖍🩹。要轉變作風🔇，主動深入基層、深入群眾📻，了解新形勢下信訪舉報中出現的新情況、新問題，了解黨的各項方針🪸、政策在基層的貫徹執行情況🔊，了解群眾反映的熱點問題👩🏽‍🏭，特別要註意集體訪🚵‍♀️、越級訪的苗頭。要加強綜合分析，及時把握信訪態勢，有針對性地開展工作。

　　18．拓寬了解社情民意的渠道🚣🏿‍♀️🙏🏻。要變群眾上訪為幹部下訪，隨時掌握群眾思想脈搏🧑🏻‍🦲𓀈。要采取設接待站📑、領導掛牌接訪♻️、設點開展咨詢、組織下訪工作隊等形式💩，千方百計為群眾反映情況🦵🏿🚨、解決問題提供便利條件📒。要和有關部門加強聯系，主動收集信息，還可以通過建立聯系點🦶🏼🧑、信息點等途徑了解情況👚。

　　19．加強信訪網絡建設。縣🤼‍♂️、鄉兩級要建立信訪工作領導小組，有條件的行政村🚫、街道社區、國有控股企業應設立信訪接待場所👩🏻‍🏭，聘請信訪監督員👬🏻。信訪監督員要選擇黨性強🤺🧍🏻‍♂️、作風正派🚵🏻‍♂️、有威信的黨員、群眾來擔任Ⓜ️。信訪監督員的職責是🤷🏽‍♀️：對黨員幹部遵紀守法和依法行政的行為進行監督；向有關組織反映情況，特別是一些苗頭性問題要及時反映👍🏼；協助基層組織落實信訪問題、做思想政治工作，化解矛盾。要采取措施，使信訪網絡真正發揮作用。

　　20．增強工作的前瞻性。對重大方針👨‍🦽、政策🌈、決定出臺後和重要節日🤴🏿、重大活動、重要工程的實施等過程中可能出現的不安定因素要進行預測⚾️、排查，並采取措施予以防範。

　　21．以加強基層民主法製建設為契機，努力從源頭上減少信訪問題的發生。要協助黨委💁🏼‍♀️、政府完善決策機製，實行民主決策和民主管理，充分反映民意。要配合有關部門搞好村務公開、廠務公開、政務公開⏱，增加工作透明度和群眾知情權🧥🍙。在幹部的選拔、任用工作中👲🏿，要充分發揮群眾監督和組織監督的作用。

　　22．建立快速反應🕵️‍♀️💆‍♀️、快速處理機製🎴。對到紀檢監察機關的重大集體訪；采取靜坐🚨、圍堵和沖擊黨政機關大門🤝、攔截領導汽車等有過激行為的上訪；行兇、自殺或攜帶危險品、爆炸物品上訪等緊急、重要情況🧪，在果斷處置的同時🈵，務必及時上報有關部門⚈。對群眾反映的問題👨‍❤️‍💋‍👨，屬於本級紀檢監察機關受理範圍的，及時作出處理；屬於上級管轄的，立即上送👳🏿‍♀️；對不屬於受理範圍的，要盡快移送♨️、疏導到有關部門。對故意擾亂工作秩序、不聽勸告的，要立即請公安部門協助處理🚳。

　　六🤘🏻、加強指導和督促檢查

　　23．中央、省級紀檢監察機關對基層信訪舉報工作要加強指導。通過部署工作、製定計劃、建立製度🤽🏼‍♂️、建立聯系點或跟蹤點👦🏻、總結推廣經驗🍪、舉辦培訓班✊🏿、開展理論研究等形式搞好宏觀指導。要通過督辦案件🟢、協調解決信訪問題等方法進行具體指導。

　　24．地（市）級紀檢監察機關對基層信訪舉報工作要進行督促檢查。檢查基層對上級部署工作的落實情況🧜‍♀️、規章製度的執行情況🧑🏼‍🍼、信訪案件辦理情況👼，檢查基層受理的信訪舉報件的處理情況，檢查基層信訪機構👩🏼、人員配備👩‍🦽、網絡建設情況等，發現問題，及時幫助解決👨🏿‍🔧。

　　25．實行目標管理。各省要根據實際情況，以提高信訪案件按期結案率、初信初訪辦結率🏃🏻‍♀️，減少越級信訪🕘♣️、重復信訪、集體上訪為重點，提出切實可行的數量、質量🧑🏼‍🎤🙋🏿、效率等管理目標，努力把問題解決在基層，把矛盾化解在基層𓀜。